一棟棟建筑物鱗次櫛比，巷落間零星點(diǎn)綴著幾點(diǎn)綠。這是無(wú)人機(jī)在數(shù)百米高空航拍佛山的畫(huà)面。在航拍過(guò)程中，無(wú)人機(jī)會(huì)將畫(huà)面實(shí)時(shí)傳輸至后臺(tái)。經(jīng)過(guò)后臺(tái)分析比對(duì)，區(qū)域內(nèi)的違章建筑、環(huán)境污染等城市管理“頑疾”便無(wú)所遁形。
近兩年，無(wú)人機(jī)在各地掀起一股城市治理新風(fēng)潮，佛山也不例外。從南海打造“空天地”一體化治理體系到高明荷城組建無(wú)人機(jī)執(zhí)法中隊(duì)，無(wú)人機(jī)正逐步成為城市精細(xì)化管理的利器。
無(wú)人機(jī)為佛山的城市治理帶來(lái)了哪些改變?它的推廣應(yīng)用又面臨哪些挑戰(zhàn)?
城市治理的“飛機(jī)代人”
一場(chǎng)城市治理領(lǐng)域的“飛機(jī)代人”正在佛山上演。
今年4月，高明區(qū)首個(gè)無(wú)人機(jī)執(zhí)法中隊(duì)在荷城街道組建成立，希望通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查的方式，實(shí)現(xiàn)全天候、無(wú)死角、多領(lǐng)域巡查。
與此同時(shí)，南海正借助無(wú)人機(jī)等先進(jìn)科技手段，著力構(gòu)建“空天地”一體化治理體系，賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化。
不僅如此，在禪城、順德、三水的城市管理中，無(wú)人機(jī)也扮演著越來(lái)越重要的角色。目前，無(wú)人機(jī)在佛山的應(yīng)用場(chǎng)景已覆蓋違建查處、環(huán)境治理、應(yīng)急管理、交通管理等多個(gè)領(lǐng)域。
為何無(wú)人機(jī)會(huì)受到熱捧?最直接的一個(gè)因素是，它比人工更高效。
南海區(qū)政數(shù)局局長(zhǎng)勞劍鋒曾透露，在前期的試點(diǎn)應(yīng)用中，一架無(wú)人機(jī)用2.5天飛20架次，便可覆蓋20平方公里。而且，巡查獲取的圖像與數(shù)據(jù)，可應(yīng)用在城市管理、環(huán)境治理、查違建等多個(gè)領(lǐng)域。
“這相當(dāng)于多支巡查隊(duì)伍約30人完成的任務(wù)，而采用無(wú)人機(jī)只需要一個(gè)安全操作員和兩名數(shù)據(jù)分析人員就可完成?！彼f(shuō)。
這一點(diǎn)，在丹灶鎮(zhèn)的試點(diǎn)過(guò)程中也得到充分印證。該鎮(zhèn)轄區(qū)面積143.5平方公里。近年來(lái)，丹灶社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)同情況逐步凸顯，主要表現(xiàn)為執(zhí)法巡查存在盲區(qū)、一線巡查人力需求大、行政成本投入較大等方面。
去年10月1日，丹灶鎮(zhèn)“空天地”一體化智能化治理試點(diǎn)正式運(yùn)行。目前，該鎮(zhèn)共配備了9架無(wú)人機(jī)，可基本覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)域?！敖柚鸁o(wú)人機(jī)，我們只需3天就能完成丹灶全域的巡查?！痹诘ぴ铈?zhèn)綜合行政執(zhí)法辦副主任李紹安看來(lái)，過(guò)去單純依靠人工巡查，很難達(dá)到這種效率。
高效之余，無(wú)人機(jī)提供的“空中視角”，也讓城市管理中的死角無(wú)所遁形。
李紹安向記者展示了一張無(wú)人機(jī)拍攝的畫(huà)面。畫(huà)面中，兩棟建筑物與一旁的矮墻、樹(shù)林圍成一個(gè)封閉的三角區(qū)域，當(dāng)中堆放著許多垃圾。
“這種死角，依靠人工巡查是很難查到的，但是無(wú)人機(jī)在空中拍攝很快就能發(fā)現(xiàn)。”他粗略估算了一下，從開(kāi)始試點(diǎn)至今，丹灶已發(fā)現(xiàn)約500條疑似違建線索，“這個(gè)階段就像是‘去庫(kù)存’，將之前未被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題揭了出來(lái)?！?/p>
“天氣允許，每天都飛”
試點(diǎn)半年多來(lái)，無(wú)人機(jī)在丹灶城市治理中的應(yīng)用日益普及?！爸灰鞖鈼l件允許，無(wú)人機(jī)基本每天都在飛?！崩罱B安說(shuō)。
如今，無(wú)人機(jī)參與城市治理成為趨勢(shì)。雖然各地探索模式不同，其內(nèi)在邏輯卻是相似的。
成立不久的荷城街道無(wú)人機(jī)執(zhí)法中隊(duì)，主要是利用高清航測(cè)相機(jī)以及地理信息技術(shù)相結(jié)合，對(duì)區(qū)域內(nèi)涉嫌違法建設(shè)的建筑物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
作為該隊(duì)的無(wú)人機(jī)信息技術(shù)服務(wù)提供商，廣州智迅誠(chéng)地理信息科技有限公司董事長(zhǎng)龍騰介紹，無(wú)人機(jī)參與城市治理，核心要義是影像。
以巡查違建為例，無(wú)人機(jī)先對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡航拍攝。然后，技術(shù)人員會(huì)將無(wú)人機(jī)拍攝的畫(huà)面處理為全景影像。只需用處理好的影像與政府提供的規(guī)劃圖等材料進(jìn)行對(duì)比，不一致的地方即為新建或違建的區(qū)域。就這樣，無(wú)人機(jī)只需定期巡航拍攝，并與前一次拍攝的影像進(jìn)行對(duì)比，便可發(fā)現(xiàn)涉嫌違建的線索。
他表示，圖形數(shù)據(jù)的采集與識(shí)別非常重要，它將影響整個(gè)系統(tǒng)的精度和準(zhǔn)確度。因此，無(wú)人機(jī)拍攝回來(lái)的圖像，會(huì)交由智迅誠(chéng)的技術(shù)人員進(jìn)行圖片識(shí)別、影像合成等。然后，他們將發(fā)現(xiàn)的線索反饋給政府相關(guān)部門(mén)。
荷城街道綜合行政執(zhí)法辦執(zhí)法人員程兆朗說(shuō)，今年3月份以來(lái)，依靠無(wú)人機(jī)巡查，荷城轄區(qū)內(nèi)合計(jì)發(fā)現(xiàn)約400條疑似違法線索，及時(shí)有效制止多宗違法建設(shè)行為。
“丹灶試點(diǎn)前，我們籌備了很長(zhǎng)時(shí)間，原始圖像數(shù)據(jù)的采集很重要?！敝锌圃茍D無(wú)人機(jī)運(yùn)維負(fù)責(zé)人劉文浩與龍騰持類(lèi)似的觀點(diǎn)。在籌備階段，技術(shù)人員曾多次運(yùn)用無(wú)人機(jī)采集丹灶鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，并通過(guò)按照1∶500的比例影像數(shù)據(jù)進(jìn)行三維建模，最終才形成原始數(shù)據(jù)庫(kù)。
與荷城不同的是，在丹灶的試點(diǎn)實(shí)踐中，無(wú)人機(jī)已實(shí)現(xiàn)從專(zhuān)業(yè)工具向平臺(tái)化的轉(zhuǎn)變。
中科云圖總經(jīng)理潘屹峰介紹，無(wú)人機(jī)平臺(tái)化具備幾大特點(diǎn)，包括無(wú)需人工操作，可自動(dòng)駕駛;可遠(yuǎn)程部署，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守;可自動(dòng)充電;可實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的共享以及數(shù)據(jù)智能分析等。
“無(wú)人機(jī)組網(wǎng)控制技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)是公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我們的無(wú)人機(jī)已實(shí)現(xiàn)組網(wǎng)飛行，而且采集回來(lái)的數(shù)據(jù)也可由數(shù)據(jù)分析平臺(tái)進(jìn)行分析處理，從而釋放更多人力?！彼榻B，目前中科云圖已在全國(guó)部署了400多個(gè)基站，覆蓋約20個(gè)省份，“各個(gè)基站采集的數(shù)據(jù)將為人工智能數(shù)據(jù)分析提供更多樣本，讓它變得更聰明”。
多部門(mén)需求，飛一趟解決
無(wú)人機(jī)的應(yīng)用普及，一方面提升了城市治理效率，另一方面也在無(wú)形中倒逼政府治理創(chuàng)新。
當(dāng)前，丹灶的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)服務(wù)范圍覆蓋了環(huán)保、水利、消防、應(yīng)急、公安及交警等多個(gè)領(lǐng)域。而且，各個(gè)部門(mén)對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的使用需求還在不斷增長(zhǎng)。
由于各個(gè)部門(mén)的需求不同，要以最少的成本實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)服務(wù)效果最大化，統(tǒng)籌共享很重要?！拔覀儗儆诘谌鸁o(wú)人機(jī)系統(tǒng)，它的特點(diǎn)是無(wú)人化共享，如果要降低政府使用無(wú)人機(jī)的成本，就需要一個(gè)牽頭部門(mén)推動(dòng)數(shù)據(jù)分發(fā)、共享?！迸艘俜逭f(shuō)。
李紹安坦言，在試點(diǎn)初期，各個(gè)部門(mén)會(huì)直接找到技術(shù)運(yùn)維人員提出需求，對(duì)無(wú)人機(jī)的使用安排缺乏總體統(tǒng)籌，存在“重復(fù)性勞動(dòng)”問(wèn)題。
因此，丹灶建立了鎮(zhèn)級(jí)“1+1+10”綜合行政執(zhí)法模式，即成立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，下設(shè)1個(gè)辦公室統(tǒng)籌日常工作、1個(gè)司法小組和10個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法小組，并以無(wú)人機(jī)低空遙感組網(wǎng)、綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心為支撐，搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力突破縱向和橫向條塊之間的協(xié)調(diào)壁壘。同時(shí)，創(chuàng)建了智能化工作系統(tǒng)和工作流程，并配套開(kāi)發(fā)智慧城市基層治理問(wèn)題跟蹤管理系統(tǒng)，以無(wú)人機(jī)智能數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)，自動(dòng)化分析數(shù)據(jù)并形成問(wèn)題工單，通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行交辦、跟蹤、處理，支撐實(shí)際工作運(yùn)用。
如今，該鎮(zhèn)已逐步形成巡檢發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)分析、問(wèn)題匯總、交辦跟蹤、認(rèn)定執(zhí)行、解決問(wèn)題的閉環(huán)流程，初步達(dá)成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)數(shù)據(jù)互通共享。李紹安舉例說(shuō)，無(wú)人機(jī)能在凌晨4時(shí)左右發(fā)現(xiàn)宅基地“兩違”偷建搶建行為，并及時(shí)傳輸系統(tǒng)快速跟進(jìn)處理，有效突破了人力巡查的時(shí)空約束、時(shí)點(diǎn)限制等難題。
無(wú)人機(jī)助力執(zhí)法產(chǎn)生新訴求
隨著無(wú)人機(jī)在行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，一系列新訴求也在產(chǎn)生。
丹灶在試點(diǎn)過(guò)程中便碰到了一件尷尬事。“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，無(wú)人機(jī)在巡航過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，其拍攝的影像不能直接作為證據(jù)，而是需要執(zhí)法人員重新去到現(xiàn)場(chǎng)取證，這樣就無(wú)法徹底釋放人力。”李紹安說(shuō)。
目前，南海區(qū)司法局正在對(duì)規(guī)范應(yīng)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展行政執(zhí)法工作制定指導(dǎo)意見(jiàn)。該局局長(zhǎng)彭述海表示，無(wú)人機(jī)具備航程遠(yuǎn)及體積小易操作等優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)上得到廣泛的關(guān)注，也成了行政執(zhí)法領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)研究方向。但由于無(wú)人機(jī)尚為行政執(zhí)法領(lǐng)域的新生事物，各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)尚處于初級(jí)階段且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，直接應(yīng)用于執(zhí)法，缺乏相應(yīng)的規(guī)范要求。
“南海出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，最直接的目的是區(qū)分執(zhí)法人員直接操作無(wú)人機(jī)執(zhí)法與執(zhí)法部門(mén)委托第三方提供執(zhí)法輔助信息。”他介紹，這份指導(dǎo)意見(jiàn)通過(guò)“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一路線、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢修，確保無(wú)人機(jī)執(zhí)法的合法性，等于賦予了其參與執(zhí)法的基礎(chǔ)身份認(rèn)證。同時(shí)，意見(jiàn)也根據(jù)法律上不同類(lèi)型的證據(jù)要求，分別明確無(wú)人機(jī)采集的信息要直接作為證據(jù)應(yīng)符合的規(guī)范。
例如，無(wú)人機(jī)采集的圖片、錄像若作為視聽(tīng)資料使用，一方面要用系統(tǒng)技術(shù)確保信息不可更改的特性，滿足證據(jù)的真實(shí)性要求;另一方面應(yīng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等;如屬于聲音資料，還應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。其中，拍攝圖片的應(yīng)當(dāng)有3張以上不同角度且能清晰、準(zhǔn)確反映行政執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)圖片。拍攝視頻的，視頻應(yīng)當(dāng)不少于15秒，視頻除清晰、準(zhǔn)確記錄行政執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)基本情況。
“我們希望通過(guò)明確執(zhí)法部門(mén)委托第三方開(kāi)展無(wú)人機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化要求，使無(wú)人機(jī)采集的數(shù)據(jù)能直接成為執(zhí)法辦案的證據(jù)，從而使執(zhí)法人員從調(diào)查取證的艱巨工作中真正解放出來(lái)。”彭述海說(shuō)。（南方日?qǐng)?bào)）
（責(zé)任編輯：楊煒敏）
