3月1日是《佛山市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)施行首日?！稐l例》從基本規(guī)范、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、愛護(hù)公共衛(wèi)生、維護(hù)公共秩序、文明經(jīng)營、文明服務(wù)、文明出行、文明旅游、文明醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)文明、校園文明、社區(qū)文明、鄉(xiāng)村文明、家庭文明、綠色生活、移風(fēng)易俗、鼓勵(lì)的文明行為等17個(gè)方面，引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，并列舉常見的不文明行為進(jìn)行反向警示，在佛山社會(huì)各界引發(fā)熱烈討論。
實(shí)現(xiàn)從“軟約束”到“硬約束”
佛山已連續(xù)三次摘得“全國文明城市”稱號(hào)，但目前佛山社會(huì)生活中還存在一些“老大難”不文明行為和現(xiàn)象，比如公共場(chǎng)所吸煙、高空拋物、亂扔垃圾、亂刻亂畫、養(yǎng)寵擾民、違法占道停車、亂停放共享自行車、濫食野生動(dòng)物等，影響正常社會(huì)生活秩序，給公共安全、公共衛(wèi)生帶來隱患。過去對(duì)于這些行為，除了對(duì)市民進(jìn)行相應(yīng)的道德教育，沒有其他辦法。如今，施行的《條例》彌補(bǔ)了我市在文明行為立法方面的空白，使我市能夠通過運(yùn)用法治手段和制度力量來促進(jìn)市民文明行為的養(yǎng)成。
“《條例》很多內(nèi)容是對(duì)《佛山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的重要補(bǔ)充和完善，為提升城市精細(xì)化管理水平提供了法律保障，對(duì)提高市民文明素質(zhì)具有十分重要意義?！狈鹕绞谐枪軋?zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。該局將加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》，讓法例落地見效。
佛山市文廣旅體局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，《條例》為日后開展文旅行業(yè)監(jiān)管提供重要抓手，“我們將把《條例》內(nèi)容融入日常行業(yè)檢查、旅游企業(yè)培訓(xùn)以及文旅宣傳活動(dòng)中。同時(shí)在各類公共文化設(shè)施，以宣傳教育為抓手、依托系列文化品牌活動(dòng)，線上線下助力推進(jìn)文明行為促進(jìn)工作?！?/p>
佛山市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《條例》對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化公交車的運(yùn)行環(huán)境和乘車環(huán)境，對(duì)提升我市“兩站一場(chǎng)一碼頭”、巡游出租車文明服務(wù)及乘客的文明素養(yǎng)起到規(guī)范和約束的作用。接下來，該局將全力推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)，同時(shí)組織各區(qū)動(dòng)員“兩站一場(chǎng)一碼頭”、巡游出租車?yán)秒娮语@示欄、宣傳欄、車身、車頂燈箱、平臺(tái)及公眾號(hào)，及時(shí)宣傳《條例》內(nèi)容，并根據(jù)《條例》的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展檢查，對(duì)不文明的現(xiàn)象予以糾正，確?！稐l例》落到實(shí)處。
探索以勞代罰 強(qiáng)化教育弱化處罰
為明確不同時(shí)期文明行為規(guī)范實(shí)施工作的重點(diǎn)，《條例》提出，將制定不文明行為重點(diǎn)治理清單，對(duì)常見、突出不文明行為實(shí)施重點(diǎn)治理。
佛山市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合《條例》規(guī)定及工作職責(zé)，該局將加強(qiáng)與民政、環(huán)保、城管等政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)綜合治理措施，形成對(duì)不文明行為治理工作的合力。對(duì)內(nèi)，要在單位內(nèi)部廣泛宣傳《條例》內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;對(duì)外，要將其融入文明交通宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳等活動(dòng)中，推動(dòng)文明行為宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，積極倡導(dǎo)市民學(xué)《條例》、用《條例》，全面提升公民文明素質(zhì)。
“當(dāng)前佛山正在大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作?！稐l例》的出臺(tái)正逢其時(shí)，更好地在市場(chǎng)升級(jí)改造硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善軟件配套?！? 佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。該局將在市場(chǎng)升級(jí)改造工作中，融入《條例》規(guī)定要求，形成市場(chǎng)文明行為規(guī)范。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督治理，確保市場(chǎng)開辦方、經(jīng)營者、消費(fèi)者三方合力，共同維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)的社會(huì)主義道德和公序良俗的要求。
違法行為成本過低、處罰手段單一，是不文明行為屢禁不止的重要原因之一?！稐l例》采用援引已有法規(guī)的法律責(zé)任方法，具體的執(zhí)法由各相關(guān)執(zhí)法部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。同時(shí)探索以勞代罰，強(qiáng)化教育弱化處罰。
《條例》第四十一條規(guī)定，違反本條例實(shí)施不文明行為，當(dāng)事人自愿參加社會(huì)服務(wù)的，可以依法從輕處罰。
“教育的形式可以多種多樣，不同行業(yè)不同領(lǐng)域都可根據(jù)實(shí)際探索創(chuàng)新?！狈鹕绞形拿鬓k副主任周捷透露，在立法調(diào)研中，不少基層執(zhí)法人員反映通過罰款來防止不文明行為的發(fā)生收效甚微。有的行為屬于“不文明行為”的范疇，但是卻沒有達(dá)到違法的程度，也無法通過強(qiáng)制執(zhí)法來規(guī)范?；诖?，《條例》希望通過違法者用行動(dòng)悔改的鮮活案例教育，在全社會(huì)形成遵法、守法的良好氛圍，從而達(dá)到德治的目的。
以身作則 持續(xù)打造城市文明風(fēng)景線
創(chuàng)建文明家園，需要社會(huì)各界的共同努力。
“作為景區(qū)，我們有責(zé)任有義務(wù)積極貫徹落實(shí)《條例》，做好文明旅游的倡導(dǎo)工作?！蔽鏖陨斤L(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西樵山將進(jìn)一步加強(qiáng)文明旅游宣傳，在景區(qū)公共場(chǎng)所張貼公益廣告、文明提示、宣傳標(biāo)語，在主要景點(diǎn)安排人員開展巡查，及時(shí)對(duì)不文明行為進(jìn)行制止，每天還將有志愿者在南門、北門游客服務(wù)中心駐守，提升游客游玩體驗(yàn)。
南海區(qū)第四人民醫(yī)院副院長楊秋生表示，《條例》對(duì)醫(yī)療文明方面的行為規(guī)范是每一家醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、患者及家屬必須履行的責(zé)任和義務(wù)。接下來，醫(yī)院要進(jìn)一步做好每月開展臨床醫(yī)療質(zhì)量會(huì)議，定期聘請(qǐng)醫(yī)療管理專家或律師進(jìn)行宣講培訓(xùn)，每年評(píng)選“十佳醫(yī)師”，定期開展廉政教育等工作，不斷推動(dòng)醫(yī)療文明，建設(shè)文明單位。
佛山海關(guān)駐南海辦事處政務(wù)服務(wù)科江思怡認(rèn)為，在服務(wù)文明方面，《條例》對(duì)政府工作人員提出具體要求，是一個(gè)好的風(fēng)向標(biāo)，有利于促進(jìn)窗口工作人員政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化?！拔覍⒁源俗鳛榉?wù)度量，為企業(yè)群眾做好服務(wù)，共同助推佛山打造一流營商環(huán)境?！?/p>
“出租車是一座城市的文明窗口、 城市流動(dòng)的風(fēng)景線。每一位出租汽車駕駛員的一言一行、一舉一動(dòng)， 都代表著佛山的形象?！睆V東省出租車服務(wù)之星、“佛山最美的哥”佛廣出租車司機(jī)劉先福表示，將貫徹落實(shí)《條例》的要求，拿出最好的服務(wù)對(duì)待乘客，做到文明出行、文明服務(wù)，讓每個(gè)在佛山搭乘出租車的人都有一種家的感覺。
佛山義工志愿服務(wù)總隊(duì)隊(duì)長劉望天高度關(guān)注《條例》中志愿服務(wù)內(nèi)容，特別是“依法依規(guī)對(duì)見義勇為人員、道德模范、有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者等先進(jìn)人物進(jìn)行表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，在入戶、入學(xué)、就業(yè)、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶方面提供幫助和服務(wù)”?！斑@將大大調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，對(duì)佛山打造志愿服務(wù)之城大有裨益。”他說。
加大普法宣傳 引導(dǎo)市民自覺踐行《條例》
《條例》講明白了“倡導(dǎo)什么”“禁止什么”，使市民在社會(huì)公共生活的方方面面都有一把衡量的標(biāo)尺。每個(gè)佛山人都應(yīng)該是主角。
全國道德模范提名獎(jiǎng)獲得者、佛山市南海區(qū)西樵中心小學(xué)科研主任、特殊教育教師陳燕梅表示，作為道德模范，自己不僅要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，踐行文明行為，還要積極宣傳，影響帶動(dòng)更多的人共同參與，共同營造人人遵守《條例》、人人踐行《條例》的濃厚氛圍，為佛山市民文明素質(zhì)和城市文明程度再上新臺(tái)階作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
“《條例》從法規(guī)的角度對(duì)不文明行為予以約束，其意義可圈可點(diǎn)。若要讓文明立法深入民心，宣傳不可缺少?！笔忻窭钏纪ㄗh，相關(guān)部門要深入做好《條例》的普及工作，尤其要將獎(jiǎng)懲機(jī)制的相關(guān)細(xì)則普及給廣大市民，引導(dǎo)市民自覺踐行《條例》。
譚國深是一位有著40年教齡的教師，退休后繼續(xù)開展青少年關(guān)愛工作，創(chuàng)辦了家庭圖書館，成為佛山文明家庭的典范之一?！啊稐l例》的施行是我們市民生活中的一件大事?！弊T國深表示，青少年是國家的未來，希望教育部門、工青婦等單位團(tuán)體向青少年做好《條例》的解讀，推動(dòng)青少年從小樹立起文明意識(shí)，在傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、遵守社會(huì)公德、提升個(gè)人品德和素養(yǎng)中成長為棟梁之才。（佛山日?qǐng)?bào)）
（責(zé)任編輯：楊煒敏）
