于無聲處觀巨變，于時代中譜新章。改革開放40多年來，從組團式發(fā)展到強中心戰(zhàn)略、從專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟到萬億級產(chǎn)業(yè)集群、從城市升級升值到重塑發(fā)展新形態(tài)，佛山由“魚米之鄉(xiāng)”成為“制造重鎮(zhèn)”，躋身“萬億俱樂部”和“特大城市”行列，城市綜合競爭力和影響力顯著提升，朝著地級市高質量發(fā)展領頭羊的目標不斷邁進。
21世紀以來，世界城市發(fā)展格局呈現(xiàn)新特點，一些傳統(tǒng)工業(yè)化城市走向衰落，以斯德哥爾摩、蒙特利爾、班加羅爾等為代表的“現(xiàn)代化科技之都”迅速崛起，成為全球經(jīng)濟增長的新引擎。佛山亟須認識國際國內環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，加快從經(jīng)濟強市、人口大城、制造重鎮(zhèn)向創(chuàng)新驅動發(fā)展的“現(xiàn)代化科技之都”轉型，在提升產(chǎn)業(yè)結構層次中闖出新路子，在重構城市功能形態(tài)中展現(xiàn)新作為，在打造一流營商環(huán)境中彰顯新?lián)敗?/p>
如果說“現(xiàn)代化科技之都”是未來的發(fā)展形態(tài)，那么構建“營商營才營生”融合的“大營商”環(huán)境則是發(fā)展路徑。
城市綜合競爭力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增速、經(jīng)濟體量的高低上，更體現(xiàn)在發(fā)展質量、創(chuàng)新環(huán)境、市場活力、人民群眾獲得感等方面，這都有賴于營商環(huán)境的建設。2022年2月，世界銀行宣布使用新營商環(huán)境體系(Business Enabling Environ-ment，BEE)替代原有的《全球營商環(huán)境報告》(DoingBusi-ness，DB)，其中最重要的變化在于拓展了評估視角，評價重點從中小企業(yè)開展業(yè)務便利性的角度轉為整個私營企業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度，豐富了一流營商環(huán)境的內涵。佛山民營經(jīng)濟實力雄厚，形成了獨特的內生性經(jīng)濟發(fā)展模式，在新的國際標準誕生之際，尤其需要聚焦企業(yè)和人才反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”問題，率先以“大營商觀”重塑營商環(huán)境建設的標準和路徑，打造“營商營才營生”融合的“大營商”環(huán)境，助力“現(xiàn)代化科技之都”建設。
營商環(huán)境背后的“根本性問題”是人才發(fā)展和民生保障。營商環(huán)境有狹義和廣義之分。狹義的理解，將營商環(huán)境限定在市場主體準入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出等活動涉及的各類制度性安排，這也是世界銀行原有營商環(huán)境的評價標準。廣義的理解，營商環(huán)境還包括宏觀性、非制度性的影響因素，如瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布的《全球競爭力報告》，其中包括宏觀經(jīng)濟、市場規(guī)模、基礎設施、行政制度、金融市場、人才、創(chuàng)新、環(huán)境、教育、科技等領域。從我國相關研究和實踐看，大多是從狹義角度來理解營商環(huán)境，并加入一些符合中國國情的制度改革領域，如國家發(fā)改委設計的營商環(huán)境評價體系，就是在借鑒世界銀行標準基礎上疊加了反映城市高質量發(fā)展等領域的評價指標。在這些指標之外，評價一個城市的營商環(huán)境，有一個最為直觀的標尺——市場主體滿意度。對標“現(xiàn)代化科技之都”功能形態(tài)，持續(xù)提升企業(yè)和市民的獲得感，是打造一流營商環(huán)境的關鍵著力點，這要求政府關注營商環(huán)境背后的“根本性問題”，即人才發(fā)展和民生保障。
“營商”是有形之手，“營才”“營生”是無形之手。全球各大經(jīng)濟體間的競爭正逐漸從硬實力比拼轉向以營商環(huán)境為代表的軟實力比拼。優(yōu)渥的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，使得紐約、倫敦、東京等全球城市吸引著全球頂級的資源，頂尖人才、一流企業(yè)、國際資本不斷涌入，使城市經(jīng)濟加速發(fā)展并持續(xù)保持領先優(yōu)勢。這些城市的共性特征在于，除了具備極佳的狹義營商環(huán)境——做生意(DoingBusiness)的便利度這只“有形之手”外，還充分考慮了社會、人才和民生等全方位因素，通過完善營才和營生環(huán)境，塑造推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無形之手”，形成一流營商環(huán)境建設的持續(xù)性、深層次支撐。新“營商”應從過往服務“規(guī)模和成本優(yōu)勢驅動的企業(yè)”轉向服務“科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢驅動的企業(yè)”，同時注重“營才”和“營生”，以企業(yè)背后的人才為主要服務對象，以留住人才、培育人才為核心目標，以人才發(fā)展的“不變”應對市場主體的“萬變”，為“營商”提供長遠、堅實的支撐。
“營商營才營生”是內在統(tǒng)一、緊密融合的有機整體。對比狹義營商環(huán)境而言，“營商營才營生”融合的“大營商”更加突出“人本導向”，強調構建“人才友好”的生態(tài)，通過思人才所思、急人才所急、供人才所需，推動城市公共產(chǎn)品和服務可獲得、可負擔、可持續(xù)，在提升企業(yè)和人才獲得感、幸福感和安全感的民生服務方面率先突破、走在前列。營商環(huán)境建設的初衷是“筑巢引鳳”，空間重構、土地供給、園區(qū)建設、政務服務、法治環(huán)境、招商機制等傳統(tǒng)營商環(huán)境的優(yōu)化，都是為了更好吸引和集聚各類市場主體?！按鬆I商”則是在打造招商引資環(huán)境基礎上，將優(yōu)化人才環(huán)境、補齊民生短板融入“大營商”環(huán)境的范疇，通過營造“拴心留人”的氛圍和生態(tài)，打通從招商引商、安商育商到興商強商的“最后一公里”，進一步拓寬、放大一流營商環(huán)境建設的內在要求和現(xiàn)實效能。綜合來看，“營商營才營生”是具有邏輯統(tǒng)一的“內在聯(lián)系”和“互動關系”的有機整體，體現(xiàn)了行政手段和市場規(guī)律的統(tǒng)一、企業(yè)發(fā)展和人才成長的統(tǒng)一、高效生產(chǎn)和幸福生活的統(tǒng)一、現(xiàn)實需要和長遠目標的統(tǒng)一。
以“營商營才營生”融合助力佛山建設“現(xiàn)代化科技之都”應重點關注五個方面。
一是找準要素“牽引點”，提升人才“匯聚度”。佛山“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的城市面貌和村級工業(yè)園遍布的城市形態(tài)制約了創(chuàng)新要素的流入，亟須提升對人才、資金和技術等創(chuàng)新要素的吸引力和承載力。要注重市場導向，實現(xiàn)人才引育精準化。突出三龍灣科技城等“聚”“領”作用，集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)意資源要素，打造人才干事創(chuàng)業(yè)“第一站”;實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才體制機制改革，出臺加強人才高地、創(chuàng)新高地建設的制度文件，重構優(yōu)化人才政策體系，促進人才成長與城市發(fā)展相適配。要注重高標定位，實現(xiàn)城市品質高端化?？茖W布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，預留城市功能性、服務類設施建設空間，均衡公辦教育資源配置，推進軌道交通、人才公寓建設，推動醫(yī)院體系高質量發(fā)展，切實解決人才關心的住房、教育、醫(yī)療等民生領域問題。要注重打造高品質國際化城市。堅持人才友好的發(fā)展理念，對標國際化大都市，把國際化的理念和要求貫穿到城市發(fā)展的各個層級，營造國際宜居環(huán)境，高標準建設國際化社區(qū)，多維度增強城市吸引力，“內外兼修”打造國際一流人居都市。要注重全面融合，實現(xiàn)文化宣揚常態(tài)化。持續(xù)挖掘和弘揚廣府文化，將廣府文化元素納入城市規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)，激活非遺發(fā)展活力，推動陶瓷文化、功夫文化、龍獅文化、美食文化、工匠文化大放光彩，充分展現(xiàn)佛山嶺南廣府文化之源的地位。
二是找準活力“擴散點”，提升形象“青春度”。佛山文化名城、制造之城的形象深入人心，具備一定辨識度。但若想真正形成強大的人才吸引力，還需構建更加現(xiàn)代、活力和時尚的佛山形象。要注重補齊形象短板。在過去強調產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和文化民俗的基礎上，增加現(xiàn)代城市建設、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代藝術文化、網(wǎng)紅城市、活力之城、潮生活等形象的輸出，在城市空間布局中充分融入“青”“創(chuàng)”“玩”等元素，涵養(yǎng)“讓更多年輕人青睞”的城市氣質。要注重深耕文化資源。挖掘年輕人喜歡的創(chuàng)意文化、打卡文化和青年文化，聯(lián)合國內頭部媒體和營銷策劃機構，通過大數(shù)據(jù)篩選、專家推介和網(wǎng)絡征集等方式主動發(fā)掘、密集布局“佛山網(wǎng)紅打卡地集群”，用新文創(chuàng)來提升城市的“青春度”，加快建設青年友好型城市。要注重加強媒體傳播。適應新媒體傳播時代，加大短視頻平臺的形象推廣，借鑒上海、深圳、杭州、成都等“網(wǎng)紅城市”宣傳經(jīng)驗，利用短視頻營銷帶動城市第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游和文娛等服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)借勢“出圈”。
三是找準市場“聚焦點”，提升主體“活躍度”。營造穩(wěn)定公平透明、可預期的市場環(huán)境，有助于佛山加快構建開放型經(jīng)濟新格局。要注重試點發(fā)動，全局提升強引領。進一步強化以改善營商環(huán)境為重大改革試點，牽引帶動佛山改革全局突破的總體思路，以全市“放管服”改革為核心，謀劃和攻堅一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領型改革，激發(fā)佛山先行先試示范效應。要注重市場驅動，高效配置強部署。推動要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，建立要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，爭創(chuàng)國家要素市場化配置改革試點。要注重競爭帶動，全鏈覆蓋強執(zhí)行。強化競爭政策基礎性地位，構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制;探索設立議事協(xié)調機構性質的“佛山市公平競爭委員會”，開展公平競爭審查和第三方評估。要注重改革聯(lián)動，寬松監(jiān)管強創(chuàng)新。積極開展佛山市國資國企綜合改革，探索混合所有制改革有效形式和盤活國有存量資產(chǎn)新路徑;真正落實放寬民營企業(yè)市場準入的各項政策措施，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現(xiàn)象。
四是找準問題“癥結點”，提升政策“精準度”。針對選擇性執(zhí)法、政策落實效果不佳及滿意度不高等問題，佛山需立足企業(yè)需求，優(yōu)化體制機制，打通政策“堵點”。要注重廣泛拓寬咨政渠道。聯(lián)合國內知名智庫機構，探索設立佛山一流營商環(huán)境建設咨詢委員會;借鑒深圳、蘇州、寧波等地做法，設立企業(yè)家日、人才日，完善企業(yè)家、人才代表參與涉企政策制定機制，建立領導干部常態(tài)聯(lián)系重點民營經(jīng)濟代表、企業(yè)、商(協(xié))會制度，暢通社會咨政建言渠道，提升政策精準性。要注重規(guī)范設置投訴體系。形成全鏈條的營商環(huán)境問題投訴處理綜合體系，針對營商環(huán)境問題的投訴、處置、回應、問責實行閉環(huán)管理，依法、高效、妥善解決市場主體訴求，強化涉企執(zhí)法規(guī)范性，堅決查糾潛在的執(zhí)法過度、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及以罰代管等問題。要注重堅決維護合法權益。探索研究出臺《佛山市投資者保護條例》，重點健全外資和民營企業(yè)權益保護機制，進一步完善產(chǎn)權保護制度，加強反不正當競爭執(zhí)法，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。要注重強化營商環(huán)境評估效力。持續(xù)開展營商環(huán)境第三方評估工作，將營商環(huán)境評估結果作為全市各級單位工作成效的重要考核依據(jù)，大力宣傳優(yōu)秀案例，重點整治不作為不擔當，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。
五是找準政務“結合點”，提升辦事“便利度”。為進一步營造便捷高效的服務環(huán)境，全力為企業(yè)打開發(fā)展便利之門，佛山仍需健全管理體制、提升服務意識、暢通公共資源。要注重信息管理數(shù)字賦能。依托佛山“數(shù)字政府”改革建設，搭建產(chǎn)業(yè)、科技、人才工作“一站式”綜合管理線上服務平臺，促進各領域業(yè)務系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政策自動推送、免申即享，提高市場主體辦事效率。要注重對外開放規(guī)則銜接。借鑒橫琴、前海、浦東、海南自貿港等高水平對外開放區(qū)域的先進做法，加強佛山在交通、通信、信息、支付、從業(yè)準入等領域與港澳標準和規(guī)則銜接。積極推動佛山在法律服務、金融、醫(yī)療、建筑等領域形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度框架，暢通外企、外資、境外人才的辦事通道。要注重投資建設便利改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升企業(yè)投資建設生產(chǎn)經(jīng)營全流程的便利度。
建設創(chuàng)新驅動發(fā)展的“現(xiàn)代化科技之都”，是一項涉及方方面面通力配合、統(tǒng)籌協(xié)作的系統(tǒng)工程。
考慮到佛山仍存在區(qū)域間經(jīng)濟總量差距較大、產(chǎn)業(yè)組團式分布特征明顯、產(chǎn)業(yè)結構中傳統(tǒng)制造業(yè)占比偏高、市區(qū)鎮(zhèn)三級發(fā)展合力有待加強等階段性特征，除打造“營商營才營生”融合的“大營商環(huán)境”外，佛山還應兼顧“統(tǒng)籌布局”“中心突破”和“生態(tài)營造”，一體化推進“現(xiàn)代化科技之都”功能形態(tài)建設，而不僅局限于“一城一池”“一兵一卒”的得失成敗。具體而言，要聚焦多片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升五區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局科技城、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺;聚焦多業(yè)態(tài)齊頭并進，加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、制造業(yè)創(chuàng)新高地，推動服務業(yè)向高端化、專業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展;聚焦城市多組團風貌提升，打造新城區(qū)現(xiàn)代都市風貌與老城區(qū)歷史傳統(tǒng)風貌相得益彰的中心城區(qū)，協(xié)同推動城市各組團核心區(qū)域風貌提升，提升各組團間生態(tài)廊道建設水平，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。（關成華）
（責任編輯：楊煒敏）
